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國土局長在國土資源工作會議上的講話

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各位領導、同志們:
  經縣政府同意,召開這次全縣國土資源工作會議,主要任務是傳達全市國土資源工作會議精神,總結2004年全縣國土資源工作,部署今年工作。按照會議安排,我代表國土資源局黨委,就全市國土資源工作會議精神、2004年工作情況和今年工作思路作大會發言。會上,陳常委還要作重要講話,對全年工作進行部署,請大家按照陳常委的講話精神認真貫徹落實。下面我講三個問題:
  一、深刻領會全市國土資源工作會議精神
  1月27日,市政府召開了全市國土資源工作會議。市委副書記、常務副市長王賢玖同志出席會議并作了重要講話,市國土資源局局長余忠茂同志作了工作報告。大會表彰了2004年度全市國土資源管理先進單位和個人。各縣、市、區分管國土資源工作的縣、市、區長,國土資源局局長參加了會議。
  余忠茂局長在會上充分肯定了2004年全市國土資源工作所取得的成績,深入分析了存在的問題,進一步明確了2005年國土資源工作重點。他指出,2005年國土資源工作任務很重,難點很多,希望也很大,重點是要做好七個方面的工作:一是切實保護耕地特別是基本農田。鞏固和完善基本農田保護措施,實現基本農田保護動態管理信息化、執法監測網絡化、保護責任社會化;積極爭取國家和省級項目,重點實施好基本農田開發整理項目,努力實現耕地占補平衡。二是全面深入推進土地市場建設。嚴格執行經營性土地招拍掛制度,積極開展鄉鎮招拍掛;加大土地收購儲備力度,認真清理存量土地,著力盤活閑置低效土地;有效解決多頭供地、對手交易等問題,切實規范土地市場秩序。三是加強礦產資源管理和地災防治。完善地質災害預警制度,推進兩權市場建設,實行采礦權有償出讓。四是進一步加快基礎業務建設。規范土地登記,開展城鎮地價更新,迅速啟動新一輪規劃修編和新一輪土地調查,加快城區地籍信息系統建設,進一步完善和加強財務管理。五是全面提升依法行政水平。深入開展法制宣傳教育活動,加大國土資源案件查處力度,強化執法監察手段,規范依法行政行為。六是高度重視征地補償安置工作。加強征地監督管理,深化征地制度改革,依法處理土地信訪案件,切實維護群眾利益。七是加強干部隊伍建設。認真組織開展“完善體制,提高素質年”活動,促進職能轉換,作風好轉,職責到位,能力提高。
  市委副書記、常務副市長王賢玖同志就如何抓好今年的國土資源工作提出了明確意見。他強調:各級黨委、政府要高度統一思想,牢固樹立科學發展觀,充分認識國土資源工作的新形勢,把國土資源工作放在經濟和社會發展的大局中統一思考,統一部署,統一推進,不斷提高國土資源管理水平,切實增強對經濟可持續發展的資源保障能力。國土資源部門要以貫徹國務院《決定》為中心任務,以保護耕地為核心,以體制改革為契機,在抓好國土資源保護,提供有效資源供應,培育國土資源市場,提高土地利用效率等方面動腦筋,下功夫,做文章,努力解決土地瓶頸制約的問題,有效緩解用地指標不足的壓力,積極主動為經濟發展和社會穩定服務。
  二、正確評價2004年全縣國土資源工作
  剛剛過去的2004年,對國土資源工作來說,是大事最多,壓力最大,任務最重的一年,也是成效顯著的一年。全縣國土資源工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以服務經濟建設和工業興縣為中心,以貫徹落實國土資源基本國策為主題,嚴格保護土地資源,深入推進市場建設,大力推行依法行政,切實加強隊伍建設,全面完成了2004年度目標任務,各項工作取得明顯成效。
  一是強化耕地保護,資源保障能力明顯增強。加強對基本農田保護工作的領導,加大對基礎性業務的投入,進一步提高了耕地保障能力,全縣基本農田繼續穩定在89865.9公頃以上;積極爭取國家投資重點整理項目和基本農田土地整理項目,認真實施省級和市級項目,投入資金1000多萬元,完成18個開發整理項目的實施工作,整理規模223.94公頃,凈增耕地93.24公頃,實現我縣耕地總量平衡并略有節余;加強農村宅基地管理,簡化農民建房審批程序,鼓勵村組和農民開墾耕地,逐步扭轉了農民建房管理“失控”的局面。
  二是深化資本營運,土地市場建設實現突破。積極推行土地招標拍賣掛牌出讓,全年組織招拍掛活動59次,出讓土地125宗,面積24.048公頃,交易額達到4176萬元;經營性用地100%實行招拍掛;16個鄉鎮全部實現招拍掛零的突破,為推進土地市場建設積累了豐富的經驗;清理閑置土地61宗,面積40.4公頃,盤活24宗,面積11.5公頃,進一步提高了土地利用效率。
  三是拓寬管理范圍,礦產開采秩序逐步好轉。集中整治黃山非法炸山采石,強制性關閉5家采石場,消除了安全隱患;編制了礦產資源開發利用規劃,完成了礦產資源補償費征收入庫任務。
  四是提高工作標準,基礎業務建設成效明顯。基本完成農用地分等定級與估價,較好完成年度變更調查;全年辦理“三房”發證1772本,土地抵押登記169宗,抵押土地面積12.58公頃,貸款金額5235萬元;以孱陵新區為試點,開展土地利用現狀調查,為城區地籍信息系統建設奠定了良好的基礎。
  五是推進治理整頓,管地用地秩序逐步規范。深入開展土地市場秩序治理整頓,強化對開發區用地管理;加大國土資源執法監察力度,全年查處土地違法案件48件,結案48件,追繳土地流失收益18.5萬元,有力地打擊了各類土地違法行為,營造了良好的執法環境。
  六是加強隊伍建設,干部體制改革進展順利。堅持集中學習與自學相結合,培訓與考試相結合的教育培訓制度,促進干部隊伍綜合素質不斷提高;建立公開選拔的用人機制,激發了干部職工積極性;認真開展管理體制改革,干部檔案移交基本完成;扎實開展干部作風整頓和學習任長霞、程仕銀活動,進一步端正作風,改善行風,有力地促進各項工作全面、深入發展。
  總的來說,在各級黨委政府的正確領導下,在各部門的大力支持下,通過全縣國土資源系統干部職工的共同努力,2004年全縣國土資源工作取得了可喜的成績,縣國土資源局被評為全市國土資源管理先進單位。但在充分肯定成績的同時,我們也應該更清醒地看到工作中存在的問題和不足,主要表現在四個方面:一是耕地保護措施不嚴。我縣基本農田動態監測體系還不完善,總體上還是靜態管理優于動態管理,室內管理優于室外管理,對部分違法占用和破壞耕地的行為反應不快,制止不力,處罰不嚴,導致亂占濫用基本農田的現象時有發生。二是土地市場經營不活。在推進土地資本營運工作中,大部分的鄉鎮注重實際宗地的運作,在培育市場潛力上思路不清晰,措施不到位,效果不明顯,土地市場發育不完善,缺乏后勁。三是宏觀調控能力不強。在運用土地手段,參與宏觀調控方面,我們研究得不深,采取的措施不多,掌握的情況不全面,發揮的作用不明顯,特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的應對之策。四是隊伍整體素質有待提高。這幾年,國土資源隊伍的綜合素質有了一定程度的提高。但仍有少數干部職工進取精神不足,業務水平不高,工作作風不實,難以適應新形勢和新要求。對上述問題,我們一定要正確對待,仔細研究,找準原因,在今后的工作中,逐步采取有效措施予以解決。
  三、扎實做好2005年國土資源工作
  2005年是貫徹落實國務院《決定》的關鍵一年,是理順國土資源管理體制的重要一年,是項目建設任務繁重的一年;工作目標更高,任務更重,壓力更大。全縣國土資源工作的總體要求是:圍繞一個核心,突出二個重點,加強三項建設,提高四項能力。即:以保護耕地為核心,以土地市場建設和開發整理為重點,進一步加強基礎業務建設、國土資源隊伍建設和領導班子建設,切實提高資源保障能力、服務發展能力、依法行政能力、改革創新能力。今年要重點抓好以下七個方面的工作:
  (一)依法嚴格管理,切實增強資源保障能力。
  堅決貫徹基本國策,落實最嚴格的耕地保護制度是國土資源管理的首要任務。我們一定要深刻認識耕地保護的重要性和緊迫性,以高度的責任感來認真落實耕地保護的各項措施。
  一是高度重視基本農田保護。我縣基本農田保護的成果還是初步的、階段性的。要進一步完善基本農田基礎業務,明確基本農田的位置、面積、地類,把基本農田落實到地塊和農戶;建立基本農田保護行政首長負責制,健全縣、鄉(鎮)、村三級監察網絡,強化基本農田保護責任;要建立基本農田動態監測體系,提高基本農田動態監管能力,定期開展巡查,及時發現和制止違法占用基本農田的行為;要強化執法手段,依法嚴厲查處破壞、占用基本農田的違法案件。
  二是加大土地開發復墾整理力度。今年土地開發整理的任務很重,既要積極爭取新的項目,又要實施好已經立項的項目;既要高度重視部級重點項目,又要認真對待省、市項目;既要推進項目的外業施工,又要規范項目的內部管理。全縣上下要緊密配合,認真抓好章莊鋪和藕池基本農田土地整理項目的實施和管理,積極爭取國家投資重點土地整理項目納入2005年度施工計劃,扎實做好獅子口鎮省級占補項目申報和實施;盡快出臺土地開發整理項目管理辦法,規范項目的實施和財務管理,推進土地開發整理社會化、產業化。
  三是嚴格新增建設用地審批管理。按照“從嚴從緊”的原則,以孱陵新區為重點,進一步加強新增建設用地管理。今后,對新增建設用地要堅持“八個必須”,即建設用地項目必須符合法律法規和產業政策;必須符合土地利用總體規劃;必須取得農用地轉用計劃;必須按法定程序報批;必須履行耕地補充責任;必須落實被征地農民的補償安置;必須足額繳納新增建設用地土地有償使用費;必須執行建設用地定額指標和投資強度。凡不符合審批程序和規定條件的,一律不予申報審批用地。
  四是加強農村宅基地管理。通過去年的努力,我縣農民建房管理正逐步規范。今年,省廳、市局提出了更嚴格的要求,農民建房管理面、審批率、發證率必須達到100%。我們要進一步強化措施,嚴格執行省政府《關于加強農村宅基地管理工作的通知》,嚴把農村宅基地申報審批關,嚴禁一戶多基,少批多占、未批先占和占用耕地建房;要以落實耕地補充責任為目的,鼓勵農民復墾宅基地,村、組開墾新耕地;以城鄉結合部為重點,開展宅基地清理工作,嚴肅查處買賣宅基地和城鎮居民占用集體土地建住宅等違法行為;要認真推行“中心村”建設,大力開展遷村騰地,逐步改造“空心村”,促進集體建設用地高效利用。
  (二)激活土地市場,深入推進土地資本營運。
  我縣土地市場建設雖然起步較晚,但思路清晰,措施有力,發展勢頭很好。我們要在不斷學習先進經驗的基礎上,進一步強化手段,促進國有土地資產保值增值。
  一是加大土地收購儲備力度。要提高政府對土地市場的調控力度,鞏固政府對土地一級市場的壟斷地位,必須加大土地收購儲備力度,增大土地儲備量,掌握土地供應的主動權。為此,要擴大收購儲備范圍,拓寬收購儲備渠道;結合存量土地調查,選擇一批市場前景好,利用價值高的土地,采取靈活多樣的方式,適時收購;要通過多種渠道籌措資金,增強土地收購儲備能力,加強收購儲備資金的管理,提高收購資金的運轉速度和使用效率,有效避免市場風險。
  二是實現招拍掛新的突破。土地招拍掛依然要堅持兩個原則:經營性土地必須100%以招拍掛方式出讓;所有鄉鎮必須全面開展招拍掛。今年,全縣招拍掛工作要以土地拍賣為重點,推動招拍掛工作提高層次;斗湖堤城區要以商品房開發和商業門店改造為重點,逐步將舊城鎮改造用地納入招拍掛范圍;孱陵新區要以大宗成片土地的市場化運作為重點,充分發揮新區土地經濟效益,為新區開發建設籌集更多的資金;其他鄉鎮要以黃金地段的門店和閑置土地為重點,著力培育土地市場潛力,創造地價穩中趨升的市場環境;部分集體土地交易比較活躍的單位,要結合集體土地流轉管理,積極探索以招拍掛方式供應集體建設用地。同時,還要進一步完善招拍掛工作程序,充分體現公平、公正、公開的市場競爭規則;嚴格執行會審制度,完善紀檢監察全程參與的監督機制,增強土地供應的透明度,有效防止土地供應中的暗箱操作等違規行為。
  三是加強劃撥土地和交易管理。要嚴格執行《劃撥用地目錄》,逐步縮小劃撥用地范圍;嚴格實行國有土地有償使用制度,逐步推行經營性基礎設施有償供應,積極探索國有土地年租制度,提高國有土地有償供地率;要采取行政措施和司法途徑相結合的方式,進一步加大對劃撥土地有償使用費的征收力度,確保有償使用費征收面達95%以上,征收總額增長20%;要進一步規范土地市場秩序,認真解決改革企業直接處置土地、法院直接處置劃撥土地、經營性土地規避招拍掛的問題,嚴肅查處對手交易和隱形交易。
  (三)圍繞經濟建設,切實增強服務發展能力。
  促進經濟發展,維護社會穩定,不僅是黨委、政府的工作,更是國土部門的責任。全縣國土資源系統要牢固樹立全局觀念、更新發展觀念,圍繞全縣經濟和社會發展,扎實做好服務和保障工作。
  一是切實保障經濟發展用地需求。按照國務院《決定》的規定,今后用地指標越來越緊張。我們要按照“調控總量、保障重點、盤活存量、優化結構、集約利用”的原則,想方設法爭取指標,從嚴從緊控制增量,內外挖潛盤活存量,切實提高對工業興縣的用地保障能力。在安排年度用地計劃指標上,堅持“有保有壓”,重點保障工業項目、重點基礎設施項目和科技含量高、經濟效益好的招商引資項目的用地需求;其他項目的用地,要立足于存量地的挖潛。
  二是進一步優化用地環境。當前,招商引資的競爭,重點在于經濟運行環境的競爭。全縣國土資源系統要以方便用地企業為前提,進一步提高服務質量;以簡化辦事程序為突破,進一步提高行政效能。要認真落實縣委、縣政府關于優化經濟環境的各項措施,改革審批制度,簡化辦事程序,優化服務質量,提高辦事效率,為用地企業提供優質服務,為我縣招商引資和工業興縣創造良好的用地環境。
  三是切實保護農民利益。連續兩年的中央一號文件,主要內容都是維護農民利益,促進農民增收,這說明黨和國家領導人高度重視保護農民合法權益。我們要結合國土資源工作的實際,認真貫徹落實中央政策,切實維護好農民利益。一方面,通過實施土地開發整理,改善農業生產條件,增加農業產值,促進農民增收;另一方面,深入推進征地制度改革,積極探索多種途徑安置被征地農民,督促用地單位及時足額支付征地安置補償費用,加大對征地補償費使用的監管力度,認真處理因征地而引起的各種糾紛,切實維護農民利益和農村社會的穩定。
  (四)夯實基礎業務,提高信息化管理能力。
  按照國土資源部的安排,今年要同時開展多項基礎業務,我們要合理安排,統籌兼顧,確保每一項工作都落到實處。
  一是認真開展重點基礎業務工作。即將啟動的新一輪土地利用總體規劃修編、新一輪土地調查和城鎮地籍信息建設是政府系統工程,工作量大,要求高,投入資金多。我們要按照政府的統一部署安排,迅速成立專班,制定工作方案,落實責任,精心組織,扎實推進,爭取年內完成新一輪土地調查和斗湖堤城區地籍信息建設的外業工作,完成新一輪土地規劃修編的專題研究報告和規劃綱要編制工作。
  二是規范土地登記行為。在進一步規范土地登記程序,提高登記質量的前提下,拓展土地登記業務范圍,擴大土地登記發證覆蓋面。繼續開展“三房”登記、農村宅基地登記、房地產抵押土地登記。同時,開展土地登記清理,迅速糾正以前土地登記中存在的問題,嚴肅處理辦假證、違反程序辦證的行為。
  三是進一步加強財務管理。嚴格執行預算外收支“兩條線”制度,所有收入必須進入財政專戶,嚴禁資金體外循環;嚴格執行收費標準,切實規范收費行為,堅決杜絕亂收費特別是涉農亂收費;要結合今年工作實際,科學編制財務預算方案,切實增強預算方案的可行性;深入推進財務管理制度改革,認真實行財務集中核算制度和按預算撥款制度,嚴格控制各項支出,進一步減少國土資源行政管理成本。
  (五)強化管理措施,規范礦產資源開發秩序。
  礦產資源管理是國土部門的一項重要職能和職責,各單位要高度重視,進一步強化措施,深化管理。要認真實施礦產資源開發利用規劃,引導企業依法使用礦產資源;進一步加強對黃山采石場的監控,有效防止非法炸山采石死灰復燃;改進礦產資源補償費征收方式,確保補償費征收面和入庫率達到100%; 要加強“兩權”市場建設,逐步推行采礦權有償出讓,積極探索以招拍掛方式出讓探礦權和采礦權;開展建設項目地質災害危險性評估,扎實做好汛期地質災害防治工作,有效防止地質災害的發生。
  (六)嚴格依法行政,不斷加強執法監察力度。
  今年的國土資源執法監察工作,要緊緊圍繞國務院《決定》的貫徹落實,加大案件查處力度,強化執法隊伍建設,充分發揮保駕護航作用。
  一是深入開展土地法制學習教育和宣傳活動。以各級黨委、政府和國土資源部門工作人員為重點,有計劃、分層次組織土地法制培訓活動,使各級領導干部進一步增強依法用地的意識,提高依法管地的能力。深入持久的開展法制宣傳教育,扎實做好“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制日的宣傳活動,與新聞媒體緊密配合,面向社會廣泛宣傳國土資源法律法規和國務院《決定》,使全社會深刻認識到保護國土資源的極端重要性,形成珍惜、保護、節約和合理利用國土資源的良好社會氛圍。
  二是切實加強執法監察工作。圍繞耕地保護和土地市場建設,開展專項執法活動,重點查處破壞耕地和基本農田、土地非法交易、集體土地非法入市等土地行為。建立與紀檢、監察等部門聯合辦案的機制,增強國土資源執法監察能力;要抓住典型案例嚴肅查處,既查處違法行為,又查處違法責任人,做到查人與查事相結合。結合國土資源管理體制改革,落實部、省、市有關精神,完善執法監察體制,加強執法隊伍建設,建立一支敢于執法、善于執法的監察隊伍。
  三是推進依法行政。要進一步完善科學民主的決策程序,實行重大決策咨詢、評議和聽證制度,重要事項集體會審制度、重要情況通報制度,提高決策的科學性,增強行政行為的透明度;要結合國土資源工作實際,認真貫徹實施《行政許可法》,依法行使行政許可,加強對行政行為的監督。
  (七)加強隊伍建設,提高國土系統整體素質。
  今年是實行改革以后國土資源管理體制的第一年,我們必須花更大的氣力抓好領導班子建設和干部隊伍建設,為提高國土資源管理能力提供組織保障。
  一是扎實開展保持共產黨員先進性教育。按照縣委、縣政府的統一部署,分層次、分步驟開展黨員先進性教育活動,組織廣大黨員干部認真學習和實踐“三個代表”的重要思想,引導黨員干部增強宗旨觀念、黨性觀念和紀律觀念,認真解決黨員和黨組織在思想、作風以及工作方面存在的突出問題,增加黨組織的凝聚力、戰斗力。
  二是認真開展完善體制、提高素質年活動。按照國土資源部黨組的決定,今年在全系統組織開展完善體制、提高素質年活動。我們要以此為契機,結合當前工作中的熱點和難點,有針對性、計劃性的組織各項業務培訓,切實增強干部職工的業務素質。同時,把理論學習與工作實際相結合,用理論指導工作,提高實際操作能(本文權屬文秘之音所有,更多文章請登陸www.網絡.com查看)力。
  三是加強廉政建設,增強反腐倡廉意識。要認真落實黨風廉政建設責任制的各項規定,完善監督體系,堅持業務集體會審制度。加大對用地、用人、用錢等關鍵環節的監管力度,建立健全按制度監督,按制度管理,按制度問責的長效機制,努力建設一支勤政廉潔的國土資源管理隊伍。
  同志們,新年新氣象,新年新任務,新年新發展。我們要在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下,在鄉鎮黨委、政府和縣直有關部門的大力支持下,繼續發揚求真務實、團結拼搏、奮發進取的精神,勇于開拓,與時俱進,準確把握新形勢,著力謀劃新篇章,努力取得新進展,不斷實現新突破,為全縣經濟發展和構建和諧社會做出新貢獻。
相關標簽: 局長 講話 工作
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