歡迎進入蓮山課件網—有價值的教學資料
您現在的位置:  主站  >> 文秘公文 >> 領導講話 >> 國土質監 

2018年國土資源工作推進會講話稿

【www.caidim.tw - 蓮山課件】

2018年國土資源工作推進會講話稿

 

同志們:

這次工作推進會議,主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神特別是習近平生態文明思想和關于自然資源管理的重要論述,認真貫徹落實全國國土資源管理工作暨設施農業項目用地清理整治專項行動動員部署會議以及自治區脫貧攻堅,工業高質量發展,優化營商環境,年中工作會議暨縣域經濟發展、鄉村振興推進大會,生態環境保護等幾個全區性大會精神,總結今年以來的工作,對下一步的重點任務進行再部署、再推進,動員全區國土資源系統進一步解放思想,擔當作為,高質量完成全年各項目標任務。今天上午,廳領導和各市國土資源局進行了很好的發言,應該說,大家對當前國土資源工作面臨的形勢和任務有比較清醒的認識,對如何推進下一步的工作進行了認真的思考和謀劃。下面,結合大家的發言,我再講幾點意見。

一、要持續深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想和關于自然資源管理的重要論述

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,開展了一系列根本性、開創性、長遠性的工作和理論創新,形成了習近平生態文明思想。自然資源是發展之基、生態之源、民生之本,習近平總書記對于自然資源管理也作出了一系列重要論述。總書記的這些講話和思想,是建設生態文明、建設美麗中國的根本遵循,是我們做好國土資源管理工作必須長期堅持的指導思想。今天,利用這個機會,跟大家一起系統學習。

第一,在生態文明建設方面。習近平總書記在2013年5月24日十八屆中央政治局第六次集體學習時強調,國土是生態文明建設的空間載體。從大的方面統籌謀劃、搞好頂層設計,首先要把國土空間開發格局設計好。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,整體謀劃國土空間開發,統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。在2013年11月9日黨的十八屆三中全會上強調,我們要認識到,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終造成生態的系統性破壞。由一個部門行使所有國土空間用途管制職責,對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。在2015年3月9日參加全國兩會xx代表團審議時指出,xx是個好地方!xx的同志一定要保護好桂林山水,保護好xx良好的生態環境。在2017年4月19日至21日視察xx時指出,xx生態優勢金不換,要堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針,把人與自然和諧相處作為基本目標,使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新,讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、成為展現美麗形象的發力點。在2017年10月18日黨的十九大上強調,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針;形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式;設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構;統一行使全民所有自然資源所有者職責;統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責;統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責;構建國土空間開發保護制度,建立以國家公園為主體的自然保護地體系;堅決制止和懲處破壞生態環境行為。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作;開展國土綠化行動,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理;加強地質災害防治;強化濕地保護和恢復,擴大退耕還林還草;嚴格保護耕地,輪作休耕,健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度;建立市場化、多元化生態補償機制;構建市場導向的綠色技術創新體系;構建清潔低碳、安全高效的能源體系;推進資源全面節約和循環利用;強化土壤污染管控和修復。在2018年5月18日全國生態環境保護大會指出,新時代推進生態文明建設,必須堅持好以下原則。一是堅持人與自然和諧共生,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,讓自然生態美景永駐人間,還自然以寧靜、和諧、美麗。二是綠水青山就是金山銀山,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,給自然生態留下休養生息的時間和空間。三是良好生態環境是最普惠的民生福祉,堅持生態惠民、生態利民、生態為民,重點解決損害群眾健康的突出環境問題,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。四是山水林田湖草是生命共同體,要統籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,加快制度創新,強化制度執行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態文明建設,深度參與全球環境治理,形成世界環境保護和可持續發展的解決方案,引導應對氣候變化國際合作。

第二,在耕地保護方面。習近平總書記在2013年12月3日主持召開中央政治局會議聽取第二次全國土地調查情況匯報時指出,要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。我國人多地少的基本國情沒有改變,粗放利用土地現象依然突出,土地管理形勢依然嚴峻。必須站在歷史和全局高度,堅持實行最嚴格的耕地保護制度,堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線,確保實有耕地數量基本穩定。在2013年12月12日中央城鎮化工作會議上強調,我國有十三億多人口,糧食安全是頭等大事,如果糧食等主要農產品供給出了問題,誰都不可能救我們。我們可以適當利用國際市場,但我們十三億多人的飯碗必須牢牢端在自己手里。我國糧食實現了“十連增”,但糧食增產面臨的水土資源、生態環境壓力越來越大,連續增長空間并不大。耕地紅線一定要守住,千萬不能突破,也不能變通突破。紅線包括數量,也包括質量,搞占補平衡不能把好地都占了,用劣地、坡地、生地來濫竽充數,最終賬面上是平衡了,但耕地質量是大大虧空了。這不是自欺欺人嗎?!在2013年12月23日中央農村工作會議上指出,這些年,工業化、城鎮化占用了大量耕地,雖說國家對耕地有占補平衡的法律規定,但占多補少、占優補劣、占近補遠、占水田補旱地等情況普遍存在,特別是花了很大代價建成的旱澇保收的高標準農田也被成片占用。耕地紅線不僅是數量上的,而且是質量上的。你在城郊占了一畝高產田,然后到山溝里平整一塊地用作占補平衡,這兩塊地能一樣嗎?質量相差甚遠,這樣的一畝地甚至二畝地不能頂一畝高產田用啊!這不是“貍貓換太子”嗎?在耕地占補平衡上玩虛的是很危險的,總有一天會出事。2015年5月26日對耕地保護工作作出重要指示,強調耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情,決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好,絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度,依法依規做好耕地占補平衡,規范有序推進農村土地流轉,像保護大熊貓一樣保護耕地。耕地占補平衡政策是對工業化、城鎮化建設占用耕地不斷擴大的補救措施,是國家法律和政策允許的,但必須帶著保護耕地的強烈意識去做這項工作,嚴格依法依規進行。要采取更有力的措施,加強對耕地占補平衡的監管,堅決防止耕地占補平衡中出現的補充數量不到位、補充質量不到位問題,堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。在農村土地制度改革試點中要把好關,不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實。對耕地占補平衡以及耕地保護中出現的新情況新問題,要加強調查研究,提出有效的應對之策。

第三,在優化國土空間開發格局方面。習近平總書記在2013年12月12日中央城鎮化工作會議上強調,城市規劃要保持連續性,不能政府一換屆、規劃就換屆,可以在縣(市)探索經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“三規合一”或“多規合一,形成一個縣(市)一本規劃、一張藍圖,持之以恒加以落實。推進城鎮化不一定都要連成片,可以跨出去,搞串聯式、衛星城式的發展。必須堅定不移推進節約集約用地,優化土地利用結構,提高土地利用效率。要讓城市融入大自然,不要花大氣力去劈山填海,很多山城、水城很有特色,完全可以依托現有山水脈絡等獨特風光,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。在2013年12月23日中央農村工作會議上強調,搞新農村建設,決不是要把這些鄉情美景都弄沒了,而是要讓它們與現代生活融為一體,所以我說要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房。在2015年12月20日中央城市工作會議上指出,要控制城市開發強度,劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線,防止“攤大餅”式擴張,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。統籌生產、生活、生態三大布局,提高城市發展的宜居性。

第四,在健全國家自然資源資產管理體制方面。習近平總書記在2012年11月8日黨的十八大報告中明確提出,要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。在2013年11月9日黨的十八屆三中全會上指出,健全國家自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革,也是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求。在2014年9月29日主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議上強調,我們要在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。在2014年12月2日主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議時指出,堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,在試點基礎上有序推進。

第五,在地質災害防治方面。習近平總書記十分關心關注地質災害防治工作,多次對各地發生的地質災害作出重要批示指示。2013年4月25日對蘆山地震次生地質災害防范工作作出重要指示,強調要組織專門力量,認真排查重點防范區域的災害隱患,詳細制定監測預警、有效撤離和應急救援各種預案,盡最大努力防范次生地質災害造成新的人員傷亡和財產損失。要形成專群結合的災害預防體系,堅決避免因次生災害造成新的人員傷亡。2016年1月6日在中央政治局常委會會議上指出,重特大突發事件,不論是自然災害還是責任事故,其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。此外,習近平總書記還在黨的十九大、全國脫貧攻堅等一系列大會上多次強調,要求加強地質災害防治工作。

同志們,國土資源是國家重要的自然資源,做好新時代的國土資源管理工作,全系統必須要把認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想和關于自然資源管理的重要論述作為堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治檢驗,以實際行動踐行好“兩個維護”。

二、要不折不扣、圓滿地完成年初既定的各項目標任務

今年以來,全系統圍繞加快建設安全、綠色、高效、法治、和諧的xx美麗國土的總愿景,緊扣推動用地保障高效率、推動審批改革優服務、推動資源利用高水平、推動耕地保護高標準、推動資源惠民高質量5項工作目標,聚焦主動作為服務好自治區三大攻堅戰、扎實推進國土資源改革創新、為鄉村振興提供基礎支撐、落實耕地保護新舉措、推進生態國土建設、開展第三次土地調查、推進法治國土建設、全面從嚴治黨8個方面的32項任務,穩扎穩打,各項工作取得階段性成效,為全區加快高質量發展提供了堅實的國土資源保障。

近期,為貫徹落實中央的決策部署,自治區相繼召開了脫貧攻堅,工業高質量發展,深化改革優化營商環境,年中工作會議暨縣域經濟發展、鄉村振興推進大會,生態環境保護等幾個全區性大會,自治區黨委書記鹿心社、自治區主席陳武分別作了講話,提出了很多新任務,不少內容都涉及國土資源工作。為了貫徹落實自治區的這些新部署新要求,廳里近期也出臺了一系列新政策。比如,聚成集聚出臺了20條優化土地供給要素政策舉措,全力服務促進全區高質量發展和優化營商環境;制定印發了貫徹實施鄉村振興戰略的工作方案,圍繞鄉村振興戰略總體要求,從保障農村產業用地、改善農村人居環境、助推農民增產增收、支持深度貧困地區脫貧四個方面出臺25條具體措施,有力助推了鄉村振興戰略實施;出臺了支持脫貧攻堅22條“加強版”舉措,對全區20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉鎮和1490個深度貧困村實施特殊國土資源政策,支持打贏脫貧攻堅戰。此外,我們還正在緊鑼密鼓地加緊制訂加強耕地保護和改進占補平衡工作的實施意見、國土資源支持鄉村振興實施意見、工業用地彈性出讓、盤活利用工業低效閑置土地、提高xx存量土地利用效率助力xx高質量發展三年行動方案、加強和促進土地節約集約利用等政策,目的就是既要保障發展,又要保護資源,同時還要保護權益。

提到保障發展的問題,鹿書記在工業高質量發展大會、全區年中工作會議上指出,當前我區經濟下行趨勢尚未根本扭轉,持續向好的基礎還不牢固,穩中有難、穩中有憂。要堅定不移加強重大項目建設,積極推進2018年度項目計劃和重點項目三年行動計劃。同時,也指出我區企業用地難、項目落地慢等問題不同程度存在,供地不足與粗放利用并存,大量用地批而未征、征而未供、供而未用,造成閑置浪費。陳武主席也多次就推進重大項目建設提出明確要求。全系統要緊緊圍繞自治區黨委、政府的這一部署,切實以保障發展作為第一要務,充分認識到抓重大項目建設對全區穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重大支撐和保障作用,努力做好項目用地保障服務工作,著力加大土地要素保障力度,著力強化規劃空間與用地計劃支持,著力降低企業用地成本,著力破解耕地占補平衡和永久基本農田補劃的難題;要主動加強指導和服務,圍繞年度重大項目,進一步細化保障舉措,明確時間節點,落實責任人,確保重大項目盡快落地開工建設、形成有效投資。

在這里,針對重大項目用地保障問題,強調兩個事項。一個是要進一步創新重大項目用地計劃保障機制。今年國家下達我區用地指標僅有1.04萬公頃,同比減少了29%,用地保障壓力持續增大,倒逼我們必須要更加注重提高用地指標安排的科學性和合理性。要按照“保落地、保開工、保當期”的原則,區分輕重緩急,不撒“胡椒面”,把有限的指標精準配置到“刀刃”上,重點保障自治區重大項目以及交通、水利、能源等基礎設施項目和民生工程建設。對符合國家、自治區產業政策,投資強度大、用地節約且對全區穩增長有重大影響的產業項目,也要想方設法給予保障。另外一個是要努力解決好重大項目占用永久基本農田問題。去年以來,全區很多省級高速公路、國省道公路項目因涉及占用永久基本農田無法通過用地預審、辦理用地審批手續,國土資源部門面臨很大的工作壓力。針對這個突出問題,鹿書記、陳武主席、嚴植嬋副主席分別帶隊去自然資源部進行了溝通,我們廳領導和規劃處、耕保處、審批辦等部門也多次到部里作了匯報和爭取。近日自然資源部出臺了自然資規〔2018〕3號文,同意將涉及占用永久基本農田的省級高速公路以及連接深度貧困地區直接為該地區服務的省級公路等項目納入可以辦理用地預審范圍。這個政策的出臺,為我們很多線性工程項目用地提供了政策依據,自治區黨委、政府領導高度重視,嚴植嬋副主席昨天到廳里調研指導時還特別強調了當務之急就是要做好重大基礎設施項目用地保障工作。廳黨組在8月上旬就成立了全區重大建設項目占用永久基本農田協調工作組,各市國土資源局要加強與廳工作組的溝通,及時準確掌握有關政策,加強對項目業主的指導服務,充分利用好這個政策機遇,按照從緊從嚴把關的原則,盡量避讓永久基本農田,確實難以避讓的,要依法依規指導和加快有關項目用地報批。同時,要加快永久基本農田整備區劃定工作,提前查清永久基本農田補劃后備資源的數量、布局情況,以未雨綢繆的意識為下一步重大項目占用永久基本農田補劃奠定基礎,加快項目落地。

總之,全系統要按照中央和自治區黨委、政府、自然資源部的新部署新要求,結合廳黨組年初既定的32項任務,倒排工期,快馬加鞭,抓好落實,確保各項工作按時、高效、圓滿地完成。

三、當前和今后一段時間要重點抓好的幾項工作

全年工作進入“下半場”,落實好中央和自治區黨委政府的決策部署、全面完成目標任務,需要我們付出更大的努力。下一步,大家要圍繞以下幾項重點工作抓好落實。

(一)要全面加強耕地保護工作。農地姓“農”,底線絕對不能觸碰。根據土地利用年度變更調查數據,“十二五”以來,我區實有耕地面積逐年減少,從2011年的442.13萬公頃下降至2017年的438.75萬公頃,其中2016年到2017年間,我區土地變更調查結果顯示耕地面積年均減少0.66萬公頃,距離2020年規劃目標436.40萬公頃僅有2.35萬公頃減少空間,耕地保有量存在難以落實的風險。我們要提高站位,嚴守紅線,堅決守住兩個“絕不能”。嚴格落實中發〔2017〕4號文,結合我區實際抓緊制定出臺實施意見,報請自治區黨委、政府組織召開全區2018年耕地保護暨盤活存量土地工作會議,督促地方進一步提高對耕地保護工作重要性的認識,切實擔負起主體責任,落實好最嚴格的耕地保護制度,守住兩個“絕不能”,確保我區“十三五”規劃確定的6546萬畝(436.40萬公頃)耕地紅線絕不能突破,已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。在全區范圍內正式啟動永久基本動態監管系統,做到及時發現,有效制止違法占用永久基本農田行為。劃實、劃優、劃足永久基本農田整備區,嚴格項目占用永久基本農田補劃論證,防止永久基本農田“非農化”。要改進耕地占補平衡管理方式,落實耕地占補平衡制度。按照“明責任、算大賬、差別化”原則,改變建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法,落實多種渠道補充、多種資金投入的耕地占補平衡措施。要嚴格耕地管控性保護,強化用地預審管理,優化選址論證,從源頭上引導建設項目少占或不占耕地,一般項目禁止占用永久基本農田,重大項目也要盡可能少占;加強耕地建設性保護,做到“補足補優”;健全耕地激勵性保護,搞好“利益調節”,啟動提高耕地開墾費標準政策研究;加強耕地保護考核監督,壓實“目標責任”。要加大土地整治和耕地提質改造實施力度,確保按時完成各項目標任務。要對全區整縣推進重大工程及2018年為民辦實事項目、未確認土地整治歷史項目、“雙高”基地建設項目、“小塊并大塊”土地整治項目、2018年耕地提質改造承諾到期項目等各類項目進行督查,確保按計劃推進。加快推進土地整治歷史項目收尾工作,開展全區土地整治歷史項目和整縣推進重大工程土地整治項目進展情況“紅黑榜”督查通報,加大監督指導力度,各有關市必須要在2018年底前完成所承諾的土地整治歷史項目驗收確認工作。要加強新增耕地核定管理,確保補充耕地質量。自治區將通過內業資料審核對各市上報的新增耕地核定工作表進行復核,不定期對年度內全區項目數量不低于30%比例的項目進行抽查,對抽查不合格的項目,督促市級及時整改到位,限期整改不到位的暫停受理該市農村土地整治監測監管系統統一入庫申請。要認真抓好興邊富民土地整治重大工程實施工作。前不久,我們已經成功向國家申報xx興邊富民土地整治重大工程。重大工程區域涉及防城港市、崇左市、百色市3市13縣,總實施規模29.75萬畝,總投資7.32億元,其中中央財政支持3.5億元。大家要切實加強對重大工程的組織領導,進一步明確重大工程目標任務、工作要求及職責分工,加強對工程進度、施工質量和資金使用的監督和檢查,確保2019年9月底前按時保質保量完成建設任務。自治區層面也將成立重大工程督導辦公室,定期開展督促指導檢查工作。

(二)要抓好“增存掛鉤”新機制落地落實。自然資源部成立后印發的第一個規范性文件就提出了“增存掛鉤”的新機制,這個新機制與“增減掛鉤”一字之差,但內涵不同。什么叫“增存掛鉤”?簡單說就是要把新增建設用地計劃指標的安排與各地批而未供、閑置土地密切掛鉤,哪個地方批而未供、閑置土地多的,就減少安排用地指標,哪個地方批而未供、閑置土地少的,就在用地指標安排上給予傾斜支持,其實質就是通過建立建設用地增量供應指標與批而未供和閑置土地等存量土地利用狀況相掛鉤的獎懲機制,來敦促地方各級政府采取積極有效措施,盤活、消化這部分存量用地,在提高其利用質量和效率的同時,減少建設用地的新增量。當前,全區批而未供、閑置、低效用地規模較大,形勢不容樂觀,必須采取有效措施加以解決。一是樹立節約優先的用地理念。在城鎮用地安排上,要按照“人地掛鉤”的機制,根據各地吸納農業轉移人口數量,科學測算全區新增城鎮用地需求,引導提高城鎮土地節約集約利用水平。在產業用地安排上,要立好“畝產論英雄”的“風向標”,以土地利用方式轉變促進發展方式轉變和產業結構調整,將過去以“規模”“增幅”論英雄,轉變為以“畝產效益”論英雄,為科技含量高、畝均稅收多、占地面積少的新產業新業態提供用地保障和優質服務,促進工業高質量發展。二是積極籌備召開全區盤活存量土地工作會議。在廳黨組的爭取下,自治區黨委、政府已經初步同意在今年第四季度組織市縣政府領導召開全區耕地保護暨盤活存量土地會議,壓緊壓實地方黨委、政府主體責任。廳里近期已經成立了推進盤活存量土地工作小組,接下來要抓緊起草會議方案以及加快盤活存量建設用地的有關政策文件,盡快提請自治區政府建立自治區加快推進土地節約集約利用廳際聯席會議機制,推進有關工作的落實。三是分門別類抓好存量土地處置。嚴格規劃管控,嚴控新增規模,從源頭上防止再產生大量的存量土地。加強項目準入管理,持續開展國土資源節約集約示范縣(市)創建活動,引導城鎮和產業集約發展。按照“落實項目供應一批、異地置換盤活一批、完善手續辦理一批、協調法院處置一批、清查情況核銷一批”的思路,逐步消化批而未供土地。結合“三舊改造”“退二進三”“騰籠換鳥”等,推進城鎮低效用地再開發。四是嚴格落實工作制度。實行從嚴從緊、有保有壓的差別化計劃安排和供地政策,實行建設用地總量和強度雙控、增量用地與存量用地掛鉤制度,嚴格執行“雙暫停、一扣減”制度,新增建設用地計劃向超額完成盤活存量土地任務的地區傾斜,激勵約束并重促進各地加大盤活批而未供、閑置、低效用地工作力度,創新節約集約用地模式和工程技術,努力做到以更少的資源消耗支撐更大規模的經濟增長。強化供地率和閑置土地處置對市縣黨政領導班子和黨政正職政績考核。8月15日,南寧、桂林等8 個市本級及融水、三江等32 個縣(市),除國家重點項目、自治區統籌推進重大項目、民生保障項目外,已被暫停安排新增建設用地指標,暫停受理用地報批,直至近五年平均供地率達到60%。大家要引以為戒,采取強有力的措施,盡快提高供地率和土地節約集約利用水平。

(三)要深化用地用礦審批制度改革。陸昊部長在剛剛結束的工作會上指出,社會對土地的審批很不滿意,普遍認為土地審批太復雜、時間太長、合理性不夠,必須要下大力氣進行改革;今年5月,自治區黨委、政府召開了全區深化改革優化營商環境大會,決定從今年至2020年,在全區深入開展為期3年的優化營商環境大行動,實現“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創一流”總目標。按照自治區的統一部署,我們不斷推進國土資源領域 “放管服”改革,取消下放了一批行政審批事項,出臺了一系列改革措施,優化了部分審批事項的審批材料、審批程序,在主動服務企業、提高審批效率等方面取得了一定成效,特別是出臺的優化土地要素供給20條措施,在全國屬于領先水平,多次獲得自治區黨委、政府的表揚和肯定。但是也要清醒地看到當前我們不少審批事項還是比較復雜,審批時限相對較長,不僅影響了營商環境的優化,還容易導致出現程序性違法事件。今年8月3日,國務院辦公廳對28項優化營商環境的典型做法進行了通報。其中,福建廈門、海南“多規合一”,浙江“標準地”改革,浙江、江西宜春不動產登記改革等多項自然資源部門改革舉措和經驗入選。下一步,全系統要按照鹿書記和陳武主席強調的“國內其他地方能做到的,xx也要做到,甚至做得更好更優”“原則上外省能做到的我區也要做到,至少實現與先進地區并跑,部分措施和目標實現全國領跑”的要求,堅持刀刃向內、自我革命,主動對標對表先進發達地區的成功經驗,結合實際加以吸納運用,持續深化土地、礦政“三級聯審”審批制度改革,以更大的決心、更強的力度減環節、優流程、壓時限、提效率,為全區優化營商環境、增強發展競爭力作出積極努力。

(四)要堅決守住國土資源領域不發生系統性風險的底線。防范化解重大風險居中央“三大攻堅戰”首位,自治區黨委、政府高度重視,鹿書記、陳武主席基本上是逢會必講,反復強調,全系統要提高認識、精準發力,抓好落實。要筑牢地質環境安全“底板”;規范征地拆遷和補償安置程序,防范社會穩定風險;加大房地產用地調控和土地儲備融資監管力度,防范金融和地方債務風險;落實信訪工作責任制,依法分類處理國土資源信訪事項,及時化解發生在基層的涉地、涉礦糾紛。在這里特別強調兩個事情,一個是要加大收儲盤活自治區本級土地資產力度。要按照秦如培常務副主席、嚴植嬋副主席在今年自治區土地儲備委員會上的講話精神,盡快研究制訂自治區本級國有土地儲備和盤活工作方案,特別是抓緊制訂實施2018年可收儲盤活的工作方案,明確收儲數量,擴大收儲規模,確保應收盡收。各市局要提高站位,切實把思想和行動統一到自治區黨委、政府的決策部署上來,全力支持推進這項工作。同時,還要會同各級財政部門提前謀劃做好明年土地儲備專項債券的申報工作,爭取國家更大的支持。另一個是要注意防止地方違規以地融資引發金融風險。自然資源部要求各地督察局要把違規以地融資作為今年重點督查的內容。大家要引起重視,嚴格監管,認真貫徹落實國家對土地儲備行業監管和財政預算體制改革的新要求,堅決堵住以地融資的旁門左道,妥善化解和防范違規以地融資可能引發的政府債務風險,堅決守住國土資源領域不發生系統性風險的底線,助力打好防范風險攻堅戰。

(五)要推進不動產統一登記提速增效。要以推進不動產統一登記信息、流程、人員的集成為抓手,實現不動產統一登記再提速、再增效。在信息共享方面,要加快推進我區不動產登記存量數據整合工作,加強與法院、住建、民政、稅務、工商、金融等部門溝通協調,通過提供信息查詢接口等方式,建立不動產登記信息互通共享機制。確保今年全區所有市、縣完成不動產登記存量數據整合并實現全區不動產登記信息共享查詢工作。在流程統一方面,既要注重學習借鑒發達地區先進經驗,又要注重總結提煉各地的好經驗、好做法,逐步探索形成一套契合我區實際、規范統一的流程和標準;部里將制定不動產登記統一的流程,力求簡單、明了、易操作。在人員整合方面,人員與部門的整合是實現“最多跑一次”的關鍵,我們要會同住房城鄉建設(房產)、稅務、政務服務等相關部門,整合業務流程,調整窗口設置,將原先的多部門、多窗口工作環節優化為同一個窗口的內部協同流程,力爭實現“只進一扇門”“最多跑一次”。同時,還要以開展不動產登記窗口作風問題專項整治活動、不動產登記暗訪活動、不動產登記“比一比”活動為抓手,高標準、嚴要求,持續抓好不動產登記作風建設,著力提升各地不動產登記的效率和服務質量,促進各地不斷完善體制機制、不斷提高登記效能,年內爭取不動產登記辦結時限同比有較大幅度提高。

(六)要提升國土資源管理政策研究能力和水平。中央批準成立自然資源部,賦予了自然資源管理部門“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”的“兩個統一”職責。新的歷史使命帶來了新的課題,這就要求我們及時轉變觀念,克服原有的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”“見子打子”的慣性思維方式,充分認識到自然資源管理不是各類自然資源管理的簡單迭加,而是一場系統性、整體性、重構性的變革,必須破除原有單一分散資源管理的思維方式,用系統論的思維方法看問題,注重統籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過程開展國土資源管理各項工作。這些新思想、新舉措、新要求對我們的治理能力提出了新挑戰,大家必須要提前對新業務范圍進行前瞻性研究,特別是要熟悉掌握地政、礦政和測繪、海洋、林地、草地、耕地等管理的法律法規,不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野,增強新本領,主動適應新形勢新任務提出的新要求。當前,我們要在變中求新、變中求進、變中求突破。在如何推進農村土地制度三項改革、完善建設用地使用權二級市場、自然資源資產產權制度改革、國土空間規劃體系重構、三條紅線的銜接和劃定、招拍掛制度改革、國家公園體制改革等方面還有很多政策認知盲點,對如何更好地發揮國土資源支持脫貧攻堅政策以及有效推進耕地保護和永久基本農田整備區劃定、礦產資源管理改革、促進房地產市場健康穩定發展、城市周邊自治區本級國有土地管理體制改革、設施農用地管理等思路還不夠清晰,各地要針對這些問題大膽改革探索,為全區提供更多的地方經驗、貢獻更多的改革“樣本”。今年3月,廳黨組已經批準在規劃院增設國土資源政策研究中心,規劃院要盡快充實人員,突出問題導向,立足全國、全區角度,加強研究,提高政策把握和運用水平,為廳黨組決策提供支撐。

(七)要加快推進第三次土地調查。三調是一場硬仗,全系統要高度重視,盡快總結示范縣調查中發現的問題和經驗,加快編制我區技術補充規定和相關調查成果參考模板;加快推進第三次土地調查軟件和縣級數據庫建庫軟件采購工作,盡快分發地方使用;抓緊推進正射影像圖生產、坡度圖制作、調查控制界線和控制面積制作等基礎性調查工作;適時組織對各市縣三調工作的進展情況進行督促檢查。各地也要盡快選定作業隊伍,并向自治區土地調查辦備案,抓緊時間開展調查工作;加快開展城鎮內部土地利用現狀調查,年底前全部完成城鎮內部調查工作;要按照自然資源部的新要求,把基礎工作做扎實,逐步實現土地調查轉為國土調查,再向全面開展自然資源調查過渡,最終建立完備的“1+X”型自然資源調查體系,以滿足自然資源治理體系和治理能力現代化的需求。在調查過程中,各地特別要注意的問題就是必須要實事求是,這個問題我在各種場合已經多次強調,大家必須要利用好這次三調的機會,全面、真實地反映各類資源的分布狀況,凡是弄虛作假的,一定要追究相關人員責任。

(八)要積極推進生態環境保護和生態修復。加快推進土地綜合整治,強化“土地整治+”理念,把土地整治與生態文明建設相結合,探索開展生態型土地綜合整治模式,充分發揮土地整治在推進山水林田湖草系統治理中的重要平臺作用,促進自然生態保護修復,提高資源環境承載能力。要建立自然保護區內礦業權退出新機制,切實開展自然保護區內礦業權清理處置工作;積極推進綠色勘查開發和綠色礦山建設,新建礦山全部要達到綠色礦山建設要求,在建(生產)礦山要按照綠色礦山建設規劃和方案,有序開展綠色礦山建設;著力推進生態保護修復,加強礦山地質環境綜合治理,協同推進左右江流域革命老區山水林田湖草生態保護與修復工程建設。在這里,特別強調一下,要全面鞏固上一輪中央環保督察反饋意見整改成果,深入推進本次中央環保督察“回頭看”發現問題整改,推進礦區生態環境治理常態化。對于這次環保督察發現賀州市、梧州市、崇左市非法開采稀土,北海堆放冶煉廢渣危害環境等問題,中央和自治區黨委、政府高度重視,我們系統不少同志已經被處分了,大家務必要提高認識,發現問題涉及的市縣局,主要負責同志必須要親自部署推進整改,沒涉及的市縣局,也要舉一反三,立即全面排查整治其他環境風險隱患,決不允許類似情況再次發生。此外,中央領導對海洋督察工作非常重視,中共中央辦公廳督查室已作多次專項督辦。北海市、防城港市、欽州市要高度重視,對已經完成圍填海的,原則上應集約利用,進行必要的生態修復;對已批而未完成圍填海的,要最大限度控制面積,原則上能停止圍填海的都要停止,并進行必要的生態修復;對已批但尚未圍填海的,原則上就不再進行圍填海。要按照國家海洋專項督察整改要求和xx整改方案,扎扎實實推進各項整改工作。

(九)要積極探索構建國土空間規劃體系。按照自然資源部的部署,積極主動加強與自治區發改、住建、環保、林業等部門的溝通銜接,有序推進xx國土空間規劃編制,創新“多規合一”,發揮規劃的引領和協調作用,統籌生產、生活、生態空間,強化用途管制,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,形成生態系統源頭保護的實體邊界。嚴格土地利用總體規劃和礦產資源規劃、砂石資源專項規劃實施管理,抓緊出臺土地利用總體規劃修改、調整政策文件,切實將規劃的管控作用落到實處。

(十)要切實加強地質災害防治工作。今年以來,全區安排地質災害治理資金1.26億元,項目191個,受益人口7.3萬人。截至目前,全區地質災害發生起數同比減少523起,人員傷亡數量減少21人,直接經濟損失同比減少1.03億元。成功預報地質災害5起,避免593人傷亡,納入監控的1萬多處地質災害隱患點沒有發生人員傷亡,地質災害防治工作取得了一定的成效。但是大家切忌不可掉以輕心,防治責任大,一定要盡心盡力、盡職盡責,加強技術手段與群防群治相結合,根據xx地質環境條件、歷年同期地質災害發生情況及今年降雨趨勢預測,預計8—10月我區受臺風等極端天氣影響,局地發生地質災害數量可能較往年有所增多,大家務必要抓緊抓牢地質災害防治這項“生命工程”,繼續開展強降雨引發地質災害核查和復查工作,將新發生的地質災害隱患點及時納入監測預警系統。加快1:5萬地質災害詳細調查項目進展,按計劃完成項目設計工作。繼續開展汛期巡查督查工作,由廳領導帶隊到各地督查指導做好地質防范工作。抓好突發天氣期間地質災害預警預報和應急值守工作。加強與氣象、水文等部門會商,及時發布地質災害氣象預警信息,一旦發生地質災害,及時啟動突發地質災害應急預案,按照突發地質災害應急預案的職責分工,做好相應的應急處置工作,避免二次災害的發生。同時,還要積極向國家申報地質災害重點支持省份,申請創建xx礦山地質環境修復工程技術創新中心,強化地質災害防治技術支持,力爭提高地質災害防治水平,千方百計保護好人民群眾的生命財產安全。

(十一)要抓好中央和自治區其他重大決策部署的落實。要推動國土資源支持脫貧攻堅、鄉村振興政策落地見效。今年以來,習近平總書記多次對脫貧攻堅工作作出部署,自治區黨委、政府專門召開了全區脫貧攻堅推進大會,強調要抓好深度貧困地區脫貧攻堅,因地制宜制定攻堅方案,強化財政投入和項目、金融、建設用地支持。全系統要圍繞打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略,組織實施好國土資源支持深度貧困地區脫貧攻堅的22條“加強版”舉措,抓緊制定國土資源支持鄉村振興的實施意見。用地計劃、土地整治項目、生態修復項目、礦業權配置等要優先向貧困地區傾斜,發揮國土資源政策效應、項目效用和資金效益全力助推脫貧攻堅和鄉村振興。在鄉村土地利用方面,尤其要注意做好“疏”和“堵”政策上的統籌,按照“多規合一”要求抓好鄉村空間規劃編制工作,著力解決農村用地規劃銜接不夠的問題,合理安排村莊建設、生態保護、社會事業發展等各類用地,盤活利用農村存量、閑置建設用地,優化農村產業用地結構和布局,為農民建房和農村新產業發展提前規劃預留建設用地,做好“疏”的工作,切實解決好鹿書記指出的“我區農村建設存在‘年年建房無新村,有新村無新貌’”的問題。同時,要加大監管力度,通過日常巡查、衛片檢查、“全天候”衛星遙感監測等手段,提早發現,及時制止,做好“堵”的工作。要深化國土資源領域改革增強人民獲得感。加快推進北流農村土地制度改革三項試點,推動試點工作全面覆蓋、深度融合、壓茬推進,形成更多可復制、可推廣、利修法、惠群眾的制度創新成果;要扎實推進南寧市完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點工作,按要求完善試點驗收材料,做好自然資源部組織的正式驗收準備工作。制定新一輪征地統一年產值標準,合理提高被征地農民分享土地增值收益的比例;加快推進城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、耕地占補指標交易,激活沉睡的農村土地資產,交易所得全部返還用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。特別是要注重進一步規范社會資本投資增減掛鉤和土地整治項目,防止產生新的廉政風險點。要積極穩妥推進機構改革,確保機構調整無縫銜接。從目前了解情況看,這次國家機構改革,具體到自然資源管理部門,原則上只有規定動作,沒有自選動作。大家要密切關注自然資源部三定方案,積極主動向地方黨委政府匯報,加強與有關部門的溝通對接,認真做好機構改革前期準備,注重統籌設計,明確改革路徑,確保按照規定的時間節點完成改革任務。堅持優化協同高效的要求,科學設置機構,穩妥做好機構劃轉和人員轉隸,確保各項改革任務平穩有序落實。在這里,再次強調一下,在機構調整到位前,要繼續保持正常工作秩序,絕不允許因為高標準農田建設、地下水污染防治監測等一些職能有可能要劃出就消極怠工,必須要做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減,確保今年的各項目標任務扎實完成。

四、全方位加強隊伍建設

各級國土資源管理部門的干部要敢于較真、敢于碰硬、敢于負責。要突出政治建設,始終做到對黨絕對忠誠。深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想和關于自然資源管理的一系列重要論述,自覺對標看齊,自發跟進落實,用實實在在的行動、扎扎實實的成效,落實好體現好“兩個堅決維護”。要持續轉變作風,不斷樹立系統良好形象。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神,立足抓常抓細全面抓好貫徹落實。著力提升本領,圍繞新時代目標任務,圍繞總書記提出的“八個本領”,結合工作、崗位實際,有針對性地加快知識更新、優化知識結構。扎實推進不動產登記窗口作風、扶貧領域腐敗和作風兩項作風問題專項整治。要樹立正確導向,著力激勵干部擔當作為。進一步樹正導向,堅持有為才有位,突出事業為上、以事擇人,用好政治過硬、工作扎實、敢抓敢管、廉潔自律的干部。積極完善干部考核評價機制,健全關心關愛干部保障體系,讓干部心無旁騖專心干事創業。要強化廉政建設,堅持底線思維。大家要堅決抓好主體責任落實,堅定不移推進全面從嚴治黨。認真做好財務、審計、廉政建設等工作。持續抓好以案促改工作,不斷營造嚴的氛圍,強化嚴的措施。深入推進反腐敗斗爭,靈活運用監督執紀“四種形態”,努力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。突出抓好自治區黨委巡視反饋意見整改工作。

同志們,距離年底只有4個多月的時間,任務艱巨而繁重,大家一定要把思想和行動統一到中央、自治區黨委、政府和廳黨組的決策部署上來,緊緊圍繞服務保障全區高質量發展的大局,進一步堅定信心,咬準目標,拿出有效的舉措,堅定不移地推進各項工作,確保今年的各項目標任務順利完成。

 

版權聲明:以上文章中所選用的圖片及文字來源于網絡以及用戶投稿,由于未聯系到知識產權人或未發現有關知識產權的登記,如有知識產權人并不愿意我們使用,如果有侵權請立即聯系:[email protected],我們立即下架或刪除。
相關內容
熱門內容
北京时时彩官网址